Государственная программа развития аэропортов, подготовленная Министерством транспорта и связи, и подготовка аэропортов к проведению финала чемпионата Европы по футболу 2012-го года находятся под угрозой срыва. Дело в том, что аэропортам необходимо расширяться: в частности, расширять действующие и строить новые взлетно-посадочные полосы, развивать инфраструктуру, строить новые современные терминалы и т.д. Однако на эти цели аэропортам необходимы дополнительные земли. В первую очередь, это касается международного аэропорта «Борисполь» и аэропорта «Львов». Ведь, именно Киев и Львов будут принимать матчи ЕВРО-2012, а земля возле этих городов высока в цене и практически вся распродана.
Выходом из ситуации могла бы стать передача земель и инфраструктуры, находящихся в собственности Министерства обороны. В советское время в гражданских аэропортах были отведены и переданы в собственность Минобороны взлетно-посадочная полоса, стоянки и земля для нужд военного грузового транспорта. С распадом СССР этой инфраструктурой военное ведомство практически перестало пользоваться. Так, к примеру, в аэропорту «Львов» осталась одна рота охраны, а в аэропорту «Борисполь» - домик министра обороны и места стоянки самолетов. Стоит отметить, что взлетно-посадочная полоса в аэропорту «Львов» в 50-е годы была построена за счет «Аэрофлота» СССР, но земля почему-то оказалась в распоряжении министерства обороны.
Фактически отказавшись пользоваться инфраструктурой и авиационной военной техникой по его прямому назначению, Минобороны приняло решение о создании государственного предприятие "Украинская авиационная транспортная компания" (УАТК) в ноябре 1997 года c целью рационального и эффективного использования авиационной техники и инфраструктуры военно-транспортной авиации. Изначально это была идея грандиозного авиаперевозчика. Компании были щедро переданы 113 самолетов, отработавших установленный ресурс (среди них – 73 самолета Ил-76МД), 27 самолетов с остатком ресурсов до очередного ремонта 2-3 года (15 самолетов Ил-76МД), 20 вертолетов, отработавших установленный ресурс (10 вертолетов - Ми-8), 15 вертолетов с остатком ресурса до очередного ремонта 2-3 года (среди них – 5 вертолетов Ми-8). А также более 500 авиадвигателей, которые отработали установленный ресурс. В придачу компания получила в собственность аэродромно-технические комплексы в Запорожье, Стрые и Узине. Сегодня на балансе УАТК находится около 200 воздушных суден: самолеты Ил-76, Ан-12, Ан-26, Ту-154Б-2, вертолеты Ми-8МТВ (МТ). Однако самый щедрый подарок УАТК получила в 2006 году, когда приказом министра обороны без согласования с Кабинетом Министров на баланс коммерческой компании было передано имущество аэродромов – земли и взлетно-посадочные полосы, на которые УАТК якобы подала договоры аренды с аэропортами «Львов» и «Борисполь» и пытается зарегистрировать их в БТИ.
Таким решением Министерство обороны, по сути, отказалась от своего права на имущество в гражданских аэропортах. В то же время возникает резонный вопрос, как коммерческая структура будет распоряжаться этой собственностью и не стоит ли за этим чей-то частный, возможно, коррупционный интерес. Например, по следующей схеме: а) создание коммерческой компании в структуре МО и перевод на ее баланс ликвидного армейского имущества; б) выпуск акций с необоснованно высокими процентами выплат; в) обанкрочивание компании и привлечение дополнительного акционерного капитала, теперь уже под обязательство предоставления контрольного пакета акций.
По мнению директора экспертного центра «Социополис» Владимира Полякова, решением о передаче имущества Минобороны УАТК продемонстрировало не только неэффективность, но и сомнительность с правовой точки зрения. «Приказами от 27 декабря 2006 года, и приказами от 12 мая и 3 августа 2007 года Минобороны не только передало имущество в руки неэффективного менеджера, но и нарушило Постановление Кабмина № 491-р, запрещающее подобные действия. С таким успехом Минобороны могло передать имущество аэропорта «Орли» или «Хитроу» на балланс УАТК», - считает эксперт.
В свою очередь, Минтранс обратился с официальным письмом в Минобороны с просьбой отменить собственные приказы и вынести на Кабмин вопрос о передаче инфраструктуры и земель в государственную собственность Министерства транспорта и связи. Но пока официального ответа от Минобороны нет и, судя по всему, этот вопрос постараются отложить в долгий ящик. Минтранс не против, чтобы УАТК и дальше занималась авиаперевозками, но настаивает на передаче в свое управление имущества Минобороны. Все это выглядело бы как обычная спорная ситуация между ведомствами если бы не два «но». Во-первых, аэропорты «Львов» и «Борисполь» - гражданские и по военному назначению давно не используется. Во-вторых, в том же «Борисполе» для строительства на отведенных УАТК 101 га терминального комплекса для обслуживания грузовых воздушных судов по оценке экспертов необходимо $100 млн., а, как известно, компании по авиаперевозкам не отличаются высокой рентабельностью и доходностью и пока не могут конкурировать с государством.
Как считает Владимир Поляков, патовая ситуация в аэропортах «Борисполь» и «Львов» может серьезно помешать как подготовке к ЕВРО-2012, так и развитию авиаперевозок в Украине. «Сложившаяся ситуация с реконструкцией и строительством новых терминалов в Борисполе и Львове может не только сорвать подготовку к ЕВРО, но и затормозить развитие авиатранспортной отрасли. Ведь ежегодно рынок авиаперевозок в этих аэропортах растет на 25-30%, и скоро эти аэропорты попросту станут», - резюмирует директор «Социополиса».
Упустить уникальный шанс, отведенный Украине не только проведением ЕВРО-2012, но и удачным географическим расположением ключевого транспортного коридора Европы из-за равнодушия чиновников, было бы непростительно.
Андрей Легкий
