Деятельность любой из работающих в стране авиакомпаний напрямую зависит от решений Госпредприятия обслуживания воздушного движения Украины ("Украэрорух"). Неудивительно, что авиаперевозчики нередко обвиняют "Украэрорух" в необоснованном завышении ставок на аэронавигационные услуги. О том, как предприятию удается находить общий язык с авиаперевозчиками и при этом получать средства для обеспечения безопасности полетов, гендиректор "Украэроруха" ЮРИЙ ЧЕРЕДНИЧЕНКО рассказал заместителю главного редактора Ъ АНДРЕЮ ЮХИМЕНКО.
– Как вы оцениваете состояние авиационной отрасли в Украине?
– Сейчас в авиационной сфере наблюдается серьезный подъем. Внедряются современные правила, полностью адаптированные к требованиям IСAO и Евроконтроля. Я считаю, что в этой сфере Украина развивается очень динамично. Мы готовимся к подписанию договора "Об открытом небе". Это, конечно, создаст определенные сложности для наших авиакомпаний и авиастроителей. Но все же это путь в светлое будущее, и я надеюсь, что в ближайшее время соглашение будет подписано.
– Давайте поговорим об отношениях возглавляемого вами предприятия "Украэрорух" с Международной ассоциацией воздушного транспорта (IATA) и авиаперевозчиками. Недавно генсекретарь Ассоциации европейских авиакомпаний Ульрих Шульт-Штратхаус заявил, что из-за повышения тарифов на аэронавигационные услуги Украина может быть исключена из состава членов Евроконтроля. Насколько велика угроза того, что это произойдет?
– Ни одна коммерческая организация, тем более ассоциация, не может инициировать вопрос исключения Украины из какого-либо межгосударственного соглашения. Членом Евроконтроля является наше государство. Поэтому меня удивляют такие заявления. Это не более чем пиар-акция и спекуляции.
– Но генсекретарь этой ассоциации ссылается на письмо IATA в Евроконтроль от 3 сентября, копию которого предоставили и нашему изданию. Там говорится, что IATА обеспокоена позицией Украины и просит принять меры. Вы знакомы с содержанием этого письма?
– Я с ним не только знаком, я обсуждал этот вопрос с его автором, Джеффом Пулом, который в IATA отвечает за вопросы, связанные с поставками топлива и стоимостью аэронавигационных услуг. В письме действительно идет речь о проблемах, которые вызваны тем, что Украина еще технически не интегрировалась в многостороннюю систему маршрутных сборов.
Кратко разъясню суть вопроса. В 2004 году наша страна стала полноправным членом Евроконтроля и взяла на себя обязательства присоединиться к многосторонней системе маршрутных сборов, а также привести свое законодательство в этой сфере в соответствие с международным. Согласно Чикагской конвенции, которую подписала и наша страна, ни одно государство не может взимать дополнительные сборы за пролет над своей территорией. Но на момент подписания наши компании на внутренних линиях платили на 80-90% меньше, чем международные. На международных разница составляла 40-50%. Ставки выравнялись только в 2008 году.
– Что даст техническая интеграция?
– После технической интеграции Украина присоединится к многосторонней системе маршрутных сборов, и с этого момента все счета всем украинским авиакомпаниям будет выставлять Евроконтроль. Сейчас украинским авиакомпаниям при выполнении полетов внутри Украины и международных полетов их выставляем мы. Международным компаниям счета выставляет Евроконтроль на основании двустороннего соглашения с Украиной.
– Какие еще существуют сложности, касающиеся технической интеграции?
– Есть еще одна техническая сложность. При внутренних полетах в Украине НДС составляет 20%. После технической интеграции счет на НДС должен будет выставлять Евроконтроль, но согласно украинскому законодательству Евроконтроль не может выставлять налоговую накладную украинской авиакомпании, и она автоматически будет лишаться права на компенсацию НДС из госбюджета Украины. Но на сегодняшний день вопрос решен. Нам удалось внести в новый Налоговый кодекс пункт о том, что авиакомпании платят НДС по льготной ставке. Фактически это означает, что они не будут платить НДС, аэронавигационное обслуживание освобождено от НДС.
– То есть вводится нулевая ставка?
– Нет, это не нулевая ставка. Было две позиции – нулевая и льготная ставки НДС. Нулевая действовала согласно действующему законодательству на международные полеты. То есть авиакомпании не платили НДС, а мы имели право на его возмещение. Введение льготной ставки означает, что наши авиакомпании не будут платить НДС. Государство при этом выигрывает, выигрывают и авиакомпании. Как только Налоговый кодекс вступит в силу, будут сняты все препятствия для полной технической интеграции.
– Что изменится после интеграции?
– Наверное, нам будет проще жить, потому что мы не будем выбивать долги из украинских авиакомпаний, которые не являются добросовестными плательщиками. Например, авиакомпания "АэроСвит" должна нам 18 млн грн. "Средиземноморские авиалинии" – около 3 млн грн, но пытается под разными предлогами, путем банкротства, через суды, не платить на протяжении трех с половиной лет. Мы с ними боремся, но санкции Евроконтроля будут гораздо серьезнее: если ты не платишь внутри страны, то завтра тебе закроют возможность полета за рубеж.
– Вернемся к письму IATA. Чем все-таки обеспокоена эта организация?
– Тем, что Украина до сих пор технически не интегрировалась. Тем, что сроки интеграции постоянно переносятся. Мы признаем это, но пытаемся объяснить, что данные проблемы связаны не с тем, что "Украэрорух" как провайдер каким-то образом что-то сдерживает, а со сложностями при внесении необходимых изменений в законодательство. К тому же в IATA заострили внимание на том, что мы ввели новую ставку на аэронавигационные услуги. Они инициируют расторжение двустороннего договора между Евроконтролем и "Украэрорухом". Я задавал Джеффу Пулу вопрос о том, чего в IATA хотят добиться этим письмом. И получил интересный ответ: IATA просто пыталась привлечь внимание к проблеме.
– Что произойдет, если соглашение все-таки будет разорвано?
– Это соглашение между коммерческой составляющей Евроконтроля и "Украэрорухом", согласно которому мы делегируем право взимать сборы для нас. Мы, в принципе, можем это делать самостоятельно, как было до 1997 года. Это обыкновенный коммерческий договор. Его расторжение не имеет никакого отношения к членству Украины в Евроконтроле.
– И все же это механизм давления...
– Можно говорить и так. У нас могут возникнуть определенные неудобства в связи с тем, что, если вдруг расторжение произойдет, мы будем вынуждены искать другой механизм сбора средств. Но необходимо понимать, что, согласно двустороннему соглашению, его нельзя расторгнуть по инициативе третьей коммерческой стороны. Решение должен принять Евроконтроль или Украина.
– Вы как-то обсуждали этот вопрос с Евроконтролем?
– Обсуждали. Они тоже в недоумении. Там считают, что это исключительно внутренний коммерческий договор между двумя коммерческими сторонами. В принципе, Евроконтроль может принять такое решение, но тогда нас должны уведомить об этом за год. И все же я могу со стопроцентной уверенностью утверждать, что предпринимать такие действия сейчас, когда двусторонний договор может перерасти в многосторонний, накануне нашей полной технической интеграции, бессмысленно и абсурдно.
– В IATA также считают, что в Украине – самые высокие ставки и самая низкая эффективность работы провайдера в сравнении с другими странами Европы.
– Это чистой воды спекуляция. Все это пошло еще от заявлений главы IATA Джованни Бисиньяни во время его визита в Украину. Согласно отчету Performance Review Unit, который выпускает Евроконтроль, в Украине далеко не самые высокие ставки. Средневзвешенная ставка в Европе сегодня составляет около 52 евро, в таких странах, как Швейцария и Испания,– 84 евро, в Великобритании – 72, а в Украине – 45,56 евро. Что касается продуктивности, то она у нас действительно низкая по показателю, учитывающему соотношение персонала, задействованного в выполнении основной функции нашего предприятия, и общего числа работников. Диспетчерский и инженерно-технический персонал составляет примерно 2,5 тыс. человек из 6 тыс. сотрудников. У нас много работников, выполняющих вспомогательные функции: уборщицы, водители, медики, преподаватели, повара. В других странах все эти услуги оказывают аутсорсинговые компании. Но я не думаю, что, если мы решим сделать то же самое, наши затраты снизятся, учитывая реалии отечественного рынка услуг.
– Как вообще формируется ставка на аэронавигационные услуги?
– Согласно принципам Евроконтроля ставка на аэронавигационное обслуживание должна покрывать затраты и включать разумную прибыль. Механизм простой: берем затраты провайдера, добавляем умеренную прибыль и определяем размер необходимых доходов. Дальше эта сумма делится на количество полетов, которое планируется провести в течение года. И таким образом получается единичная стоимость одного обслуженного полета.
– Вы консультируетесь с авиаперевозчиками?
– Для консультаций мы приглашаем представителей IATA, украинских и зарубежный авиакомпаний.
– Последнее повышение с ними согласовывалось?
– С этим вопросом также связано много спекуляций. Господин Шульт-Штратхаус заявлял, что эта тема обсуждалась на заседании Евроконтроля в ноябре. Евроконтроль отреагировал на письмо IATA, заявив, что направит экспертов, чтобы они еще раз проверили базу затрат Украины.
– А они в чем-то сомневаются?
– Сомневаются авиакомпании, ссылаясь на то, что мы провели повышение ставок без консультаций, но это неправда. Мы дважды приглашали авиакомпании и представителей IATA для консультаций, но они, к сожалению, не нашли времени для того, чтобы приехать, объясняя, что их не пригласили заблаговременно. Мы действительно пригласили их не за 4 месяца, как предполагает политика ICAO. Эта ассоциация оговаривает, что желательно информировать за 4 месяца, но, в принципе, это не значит, что нельзя пригласить за 2 или 3.
– А сейчас так не получится?
– Вообще, срок приглашения – это тоже предмет спекуляций. Перед повышением ставок мы должны согласовать базу затрат с Евроконтролем. Мы начали этот процесс в январе 2009 года. Согласование завершилось в прошлом году в марте. И Евроконтроль признал, что база наших затрат полностью соответствует принципам этой организации. Мы это делали, потому что стремились завершить техническую интеграцию к декабрю 2010 года. И пользователи тогда согласились с нашими расчетами. Но ставка была установлена в гривне в размере 426 грн за 100 км пути. Но, к сожалению, нам не удалось ввести новую ставку в марте этого года, потому что это требовало длительного согласования с Минтрансом. Мы ввели новую ставку только в ноябре. А за это время снизился курс евро к гривне. И мы были вынуждены установить ставку в размере 45 евро за 100 км, а не 37,26 евро, как планировалось в начале года.
– Авиакомпании утверждают, что увеличение тарифов отрицательно сказывается на их показателях. Почему в кризисный период нужно проводить повышение?
– Это хороший вопрос. С начала кризиса в Европе провайдеры подняли ставки. Кризис привел к сокращению количества полетов. Компенсировать это можно только за счет роста ставок – ведь затратная часть у провайдеров не уменьшилась. 95% стран–членов Евроконтроля повышали ставки. Может быть, не сразу, но в конечном итоге повысили почти все. В IATA просили не увеличивать ставки и обещали, что потери будут компенсированы после завершения кризиса. Несколько стран, включая Украину, обещали заморозить ставки, но снижать никто не стал, потому что принцип провайдера таков: затраты нужно покрыть полностью. В противном случае это скажется на безопасности всей системы.
– Можно ли ожидать очередного пересмотра ставки?
– Ставка должна пересматриваться каждый год. В 2011 году она однозначно увеличиваться не будет. Дальше – сложнее, потому что мы не можем достаточно уверенно говорить о том, как будет вести себя гривна. Есть соотношение – 85% наших доходов – в евро, от международных авиакомпаний. Как только Украина технически интегрируется, это будет 98%, поэтому даже те полеты, которые мы обслуживаем внутри Украины, перейдут на расчеты в евро. В принципах Евроконтроля записано, что если инфляция в стране больше 15%, то разрешается устанавливать ставку в другой валюте, евро или долларах. У нас до 2007 года ставка была в долларах.
– В этом году было 10%, в следующем прогнозируют 11%...
– Вы же понимаете, есть официальная инфляция, а есть реальная.
– Вы пользуетесь неофициальными данными об инфляции?
– Мы пытаемся эти вопросы обсуждать с авиакомпаниями. И такая ситуация не только у нас. Например, в Румынии, члене Евросоюза и Евроконтроля, в 2007 году также была инфляция более 15%. У них была ставка в национальной валюте, но после этого страна перешла на евро. Так вот, возвращаясь к тому, о чем мы говорили: заявления о том, что у нас самая высокая ставка, абсолютно беспочвенны.
– Как скажется повышение ставок на пассажирах?
– Авиакомпании часто любят заявлять, что из-за этого повысится стоимость авиабилетов, и это ударит по их рентабельности. Давайте подсчитаем. Ставка выросла на 20-25%, но в абсолютном исчислении – всего на 8 евро, с 37,26 до 45,18 евро за 100 км. Возьмем рейс Киев–Симферополь. Для удобства будем считать, что расстояние между городами – 1000 км. То есть при нынешней ставке стоимость аэронавигации составит 450 евро за рейс. Но дополнительная стоимость в этой сумме составит всего 80 евро. Допустим, вместимость самолета Boeing 737-300 – 100 пассажиров. То есть получается менее 1 евро, или 10 грн на человека. Это при средней цене билета порядка 3 тыс. грн. Много это или мало?
– Информация о вашем финансовом положении открыта? Какова ваша рентабельность?
– Средняя рентабельность за последние пять лет составляла 10-15%.
– А чистая прибыль в прошлом году?
– Около 450 млн грн. Мы заработали больше, чем планировали, но механизм Евроконтроля предусматривает процедуру эджастмента. То есть, если ваша реальная прибыль превзошла планируемую, через 2 года вы должны списать разницу как уже полученную сумму. Аналогично необходимо поступать и в случае, если сумма оказалась меньше планируемой. Неожиданная прибыль может получиться, например, из-за перераспределения потоков. Например, когда началась война в Ираке, через наше воздушное пространство начало летать больше самолетов. В прошлом году мы получили дополнительные средства из-за роста курса евро.
– Полученных средств будет достаточно, чтобы выполнить поставленные перед вами задачи? Или вы будете брать кредиты?
– Тех средств, которые мы получили за 2009-й и получим в 2010-2011 годах, будет достаточно для выполнения всех наших задач, в том числе в рамках подготовки к Евро-2012, без привлечения дополнительных средств.
– Вы перечисляете часть прибыли в госбюджет?
– Мы используем нашу прибыль только по согласованию с Кабинетом министров и Министерством транспорта. Наши показатели как госпредприятия жестко регулирует Кабмин. Нам постоянно нужно рассказывать министерству о специфике нашей работы. Но мы занимаемся этим уже более 10 лет, и поэтому нас понимают. На протяжении последних четырех лет наше предприятие наряду с "Энергоатомом" и "Артеком" было записано в законе о бюджете отдельной строкой, мы освобождены от перечисления части прибыли в спецфонд бюджета. И это не потому, что государству не нужны деньги. Просто это соответствует политике IСAO. Наши деньги включены в стоимость билета, и пассажир, следующий из Франкфурта в Сингапур через Украину, не должен платить средства в украинский бюджет.
"Украэрорух" – государственное предприятие, ответственное за аэронавигационное обслуживание полетов, осуществляемых в воздушном пространстве Украины и воздушном пространстве над открытым морем, ответственность за которое возложена на страну Международной организацией гражданской авиации (ICAO). Основными задачами компании, созданной в 1992 году, является организация и обслуживание воздушного движения, предоставление аэронавигационной информации пользователям воздушного пространства, модернизация и развитие аэронавигационной системы Украины. "Украэрорух" подчиняется государственной авиационной администрации.
